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太原市市級政府采購中心考核結果公告(2019第019號)

發布日期:2019年12月26日    【打印】           

    根據《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)的相關規定,現將本機關對太原市政府采購中心2018年度集中

    采購執行情況考核評價意見公告如下:

    太原市政府采購中心:

    為了進一步強化對太原市政府集中采購機構的監督管理,切實促進政府集中采購機構規范操作、提高效率,根據《中華人民共和國政府采購法》及《關于太原市財政局對太原市政府采購中心進行2018年度考核的通知》要求對你單位2018年度市級集中采購業務執行情況進行了考核,考核情況如下:

    一、基本情況

    2018年,你單位嚴格按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《招標投標法》組織實施政府采購,持續規范政府采購行為,不斷提高采購效率和服務水平,較好地完成了市級政府集中采購任務。你單位全年共接收集中采購計劃金額共計10.1億元,執行采購預算總額6.2億元,簽訂合同金額5.22億元,節約資金0.98億元,節約率約16%。組織各類招標采購439次,其中公開招標采購186次、邀請招標2次、競爭性談判采購40次、競爭性磋商采購117次、單一來源采購84次、二次詢價采購7次。組織現場勘查及答疑會74次,組織現場考察4次,發布招標(采購)公告355份、變更(補充)通知56份、結果公告355份,在中國政府采購網、山西省政府采購網和太原市政府采購網累計發布各類公告共計2,336次。

    (一)基礎工作

    1、崗位設置

    能夠緊密結合當前政府采購工作形勢和特點,依據政府采購相關法律法規,合理配置工作崗位,確保職責明確、相互監督、高效運行的原則。在重大采購項目、重點采購項目中能夠落實“AB崗”制度,各崗位既相互協調又相互配合,有效落實內部監督制約機制。

    2、管理制度

    積極探索符合政府采購法律法規要求的監督制約機制,按政府采購業務流程建立了系統齊全、種類完善的管理制度,先后制定了《政府采購業務管理制度》、《中心職責及內設機構主要職責》、《政府采購業務流程及限時辦結規定》、《政府采購項目需求審核的內容及要點》等31項內部業務執行方面的管理制度,《政務督查管理辦法》、《政府采購供應商質疑處理管理辦法》等5項內部業務監督方面的管理制度,以及與業務工作相配套的《財務管理制度》和《檔案管理制度》等6項其他相關管理制度。

    3、基本工作制度

    不斷完善基本工作制度,明確職責分工,形成了權責清晰、分工合理、運轉高效的職能體系。制定并有效執行了工作紀律、崗位職責、操作規程或程序、質疑處理、獎懲考核等內部管理制度。

    4、監督制約機制

    根據《政府采購法》及其他相關法律法規的要求,制定了有效的互相監督制約機制,采購文件及結果經采購人確認,操作過程中未出現推諉扯皮現象。

  1. 財務管理制度

    制定了財務管理及保證金管理制度,未出現超范圍超標準收費情況,不存在違規設置收費、押金、擔保金、罰款等現象。

    6、檔案管理

    制定了檔案管理制度,明確了檔案管理部門及職責,規定了檔案管理歸檔、保密、使用制度,規范了檔案管理行為,確保了采購文件的完整性、真實性。

    7、廉潔建設

    制定了《廉潔自律規定》《黨風廉政建設責任制度》《工作紀律追究管理辦法》等制度,并有效執行。未發現不廉潔現象。

    8、培訓制度

    開展了多次業務培訓,每周一上午對采購業務方面進行培訓,干部隊伍的整體素質得到有效提高。

    (二)業務建設

    1、制定了切實可行的采購代理方案,包括采購公告發布時間、擬定開標(談判、詢價等)時間、聯系方式、擬定配備人員及分工、服務承諾等。

    2、能按時發布各類公告,采購公告內容完整(包括采購人和代理機構名稱、地址和聯系方法,采購項目的名稱、編號、數量、簡要規格描述或項目基本概況介紹,采購預算,采購項目需要落實的政府采購政策,投標人的資格要求,獲取招標文件的時間、地點、方式及售價,投標截止時間、開標時間及地點、項目聯系人及聯系電話,如需勘查現場或答疑還需公示勘查現場或答疑的時間、地點、聯系人及聯系方式);結果公告內容完整(包括采購人和代理機構名稱、地址和聯系方法,采購項目的名稱和編號;中標或成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額,主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求或者標的的基本概況,評審專家名單)。2018年共發布采購項目信息公告766條,其中:招標(采購)公告355份、變更(補充)通知56份、結果公告355份。

    3、發售采購文件及時、準確、得當,采購文件無違反政府采購相關法規、制度情況,未出現由于采購文件錯誤影響采購活動正常進行的情況。

    4、未出現在供應商報名及資格審查環節中以特定的資格條件限制潛在供應商公平競爭的情況。

    5、評審保密工作得當,參與評審的相關人員通訊工具均進行了集中保管,未出現無故推遲開標、談判時間的情況,能夠嚴格按照招標(談判)文件進行評審、評審記錄完整。評標委員會或談判小組全體成員均按要求對得分匯總表、報價匯總表等相關資料進行簽字確認。采購項目全部依規從專家庫中抽取了評審專家。

    6、能夠依法受理供應商的質疑,并在規定期限內作出答復。對采購文件中采購需求質疑的,書面告知供應商由采購人負責答復,項目執行人負責跟蹤質疑處理答復情況,并根據情況決定是否發布變更或暫停公告,待質疑事項處理完結后重新啟動該項目。

    7、嚴格執行政府采購相關法律關于采購文件發售時間、采購公告公示期、采購文件發售至開標的時間等規定。

    8、嚴格執行政府采購相關法律制度關于投標保證金的收取、退還及履約保證金規定。

    (三)滿意度調查

    政府采購工作涉及社會各界,各方利益錯綜復雜,采購人、評審專家、供應商都參與采購過程。采購中心積極思考,不斷提高服務質量。本次考核除實地查看檔案資料外,還進行了隨機測評。共有5名采購人代表、5名供應商、10名評審專家參與測評,平均滿意度為96.3分。

    (1)回訪調查5家供應商,平均滿意度為96.2%;

    (2)回訪調查5名采購人代表,平均滿意度為96.6%;

    (3)回訪調查10名評審專家,平均滿意度為96.1%。

    二、存在問題

    本次考核隨機抽取了公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價、邀請招標采購等六種采購方式的50個采購項目。其中2個采購項目(太原市檔案局檔案數字化加工項目編號2018-8-7-G、太原市人力資源和社會保障局城鎮職工基本醫療保險診療手冊項目編號2018-5-18-C)為原采購中標后服務期為三年的續簽合同項目,不執行具體采購程序,每年簽訂合同,2018年度為第二年度服務期。經分析,20個采購項目存在廢標情況,其中13個項目廢標一次,5個項目廢標二次,2個項目廢標三次。通過聽取匯報、現場抽查、書面審查、走訪調查和座談了解等方式實施檢查,發現存在問題如下:

    1、部分項目音像資料未錄制或錄制保存后無法正常播放;

  1. 個別項目未簽訂委托代理協議;

    3、個別項目未保存信用記錄查詢資料;

    4、存在未完成政府采購計劃及上報采購情況的問題;

    5、部分項目檔案中招標情況報告描述“通知了監督部門太原市政府采購處具體人員,截止開標時太原市財政局采購處未前來對此項目進行監督”,檔案中未見相關通知記錄證據,以上表述不屬實;

    6、抽查項目中21個項目完成采購周期較長;

    7、上年度考核發現的問題共計8項,已整改5項。其他3項你中心制定了相關管理制度進行完善和整改,但未達到完全整改,仍存在部分項目出現未與采購人簽訂委托代理協議的情況,2018年12月后該項目已完全整改;仍存在部分項目無視頻資料的情況,2018年6月后無視頻資料事項大量減少,仍在進一步完善中。

    三、考評結果

    按照財政部、監察部《集中采購機構考核管理辦法》和財政部《關于開展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》,考核組對太原市政府采購中心2018年度集中采購業務執行情況逐條逐項進行了量化考核,總得分90.37分,考核結果為優秀。

    四、意見和建議

    (一)加強從業人員的業務培訓,提高業務技能。

    為落實國務院“放管服”要求,與政府采購相關的政策法律在逐步修訂完善,政策在不斷變化,需要從業人員及時掌握政策法規,并運用到實際工作中,提升服務質量。

  • 完善制度建設,強化風險防范。

    隨著政策法規變化,及時完善各項內部制度建設并有效執行;加強風險防范管理,遏制政府采購行業不良風氣,做到惡意競標者懲處有法可依。

  • 加強內部控制,完善檔案管理。

    優化政府采購組織流程,加強內部監督與制約機制,規范評審行為,提高風險防范意識;加強檔案管理,保證檔案資料的及時性、合法性、完整性、準確性。

  • 建立評審專家使用反饋機制。

    建議專家抽取結果表隨同檔案保存,建立采購單位、政采中心對項目評審專家的評價機制。在項目評審過程中,采購中心與評審專家共同參與,對評審專家的評審過程有直觀的了解,對業務水平低、不遵守職業道德、評審過程中有明顯不當行為的評審專家要及時向監管部門進行反饋。

  • 分析問題及時反饋,提高采購效率。

    建議對業務執行過程中發現的問題,如保證金無法退回,采購計劃未能按期完成事項,定期反饋上級管理部門,督促協商解決,提高效率,及時解決問題。

  • 加強宣傳,拓展采購范圍。

    積極擴大宣傳,擴大政府采購正面引導作用。制定中心業務流程圖,詳細標明簽訂委托計劃、核實采購需求、領取招標文件、組織實施采購、簽訂采購合同等政府采購工作環節的時間節點、具體要求、責任科室,并通過中心網站、公共區域對外公示,使更多供應商熟悉政府采購業務流程,積極參與政府采購,進一步做好政府推介工作,讓更多人認可政府采購工作。

  • 推動政府采購電子化平臺建設,提高采購效率。

    用開放思維、創新理念構建政府采購電子服務平臺,以政府采購全流程電子化實現采購程序標準化、規范化、模塊化、高效化,借助電子化平臺完善線上開標、異地評標等功能,促使政府采購更加簡化優化,進一步降低準入門檻、提高政府采購效率、有效化解內外部風險,由點及面帶動政府采購工作全面進步。

 

   
  太原市財政局政府采購科
  2019年08月28日

 

2019年12月26日

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